Чи намордник для собаки обов'язковий - що насправді кажуть закони
У Польщі немає законодавчого обов'язку водити собаку в наморднику. Жоден закон не наказує намордник кожній собаці. Обов'язок може випливати з рішення ради громади, тобто з регламенту утримання чистоти і порядку, і тоді діє на території цієї громади. Проте адміністративні суди неодноразово скасовували положення, що безумовно накладали намордник на всіх собак, визнаючи це перевищенням компетенції громади. Натомість намордник реально вимагають регламенти перевізників у громадському транспорті. Перевірте рішення своєї громади, бо відповідь залежить від місця.
Намордник - одна з тих речей, про яку в Польщі майже кожен говорить з упевненістю, а майже ніхто не має рації. Одні стверджують, що він обов'язковий завжди, інші - що ніколи. Відповідь конкретна, тільки лежить не в законі, а в рішенні вашої громади. Розберемо це по частинах.
Закон не наказує намордник
Це вихідна точка, яка змінює всю розмову: у польському праві немає жодного закону, який наказував би водити собаку в наморднику. Закон про захист тварин ставить іншу вимогу, в ст. 10a п. 3: забороняється "випускати собак без можливості їх контролювати і без позначення, що дозволяє встановити власника або опікуна".
Тобто законодавчим стандартом є контроль над собакою і можливість встановити особу, а не конкретне спорядження. Повідок і намордник - це інструменти, які можуть забезпечити цей контроль, але закон не прописує їх прямо.
Що може наказати громада
Рада громади ухвалює регламент утримання чистоти і порядку і може в ньому визначити обов'язки людей, які утримують тварин. Багато громад саме там прописали повідок і намордник. Якщо таке положення діє у вашій громаді, воно стосується і вас, і це перше, що варто перевірити, перш ніж вступати в суперечку на вулиці.
Проте в цієї компетенції є межа, і тут стає цікаво.
Суди: безумовний обов'язок занадто широкий
Адміністративні суди неодноразово скасовували положення громад, що наказували намордник усім собакам без винятку:
- NSA, рішення від 27 червня 2017 р. (II OSK 3039/15) підтвердив, що відсутність повідка допустима, коли опікун зберігає над собакою належний контроль.
- WSA в Olsztyn, рішення від 15 листопада 2018 р. (II SA/Ol 740/18) визнав недійсними положення рішення громади, що посилювали умови, вказавши, що про намордник і повідок вирішує закон, а не громада, а обмеження свободи вимагають законодавчої форми.
- WSA в Гданську (II SA/Gd 886/18) і WSA в Rzeszów (II SA/Rz 164/20) визнали безумовні накази хибними, бо регуляція повинна враховувати особливості конкретної тварини.
Судова практика зводиться до одного: регламент громади повинен передбачати винятки, пов'язані зі станом здоров'я, віком і розміром собаки, а також з гуманним ставленням до тварин. Наказ "кожна собака в наморднику, завжди" часто скасовують.
Що це означає на практиці? Що якщо у вашій громаді таке положення досі висить у регламенті, формально воно діє до моменту його скасування. Знання судової практики - це аргумент у справі про скасування рішення, а не поліс від штрафу в середу вдень.
Де намордник реально обов'язковий
Окрім рішень громад, є місця, де намордник з'являється регулярно і конкретно:
| Ситуація | Звідки вимога | Примітки |
|---|---|---|
| поїзд, автобус, трамвай, метро | регламент перевізника | поза переноскою зазвичай повідок і намордник |
| собаки-асистенти | звільнені від вимоги | також у громадському транспорті |
| собаки порід, визнаних агресивними | зазвичай рішення громади | розпорядження з 2003 р. стосується дозволу, а не намордника |
| собака, що веде себе агресивно | звичайні заходи обережності, ст. 77 кодексу дрібних правопорушень | оцінка належить опікуну і службам |
Громадський транспорт ми розписуємо окремо, разом з цінами на квитки й потрібними документами, у статті собака в поїзді і громадському транспорті.
Собаки порід, визнаних агресивними: це не положення про намордник
Розпорядження Міністерства внутрішніх справ і адміністрації від 28 квітня 2003 р. наводить одинадцять порід, визнаних агресивними. Попри поширене скорочення думки, воно не вводить обов'язку намордника - воно вводить обов'язок отримати дозвіл на утримання такої собаки, який видає війт, бургомістр або президент міста, відповідального за місце утримання собаки.
Намордник для цих собак зазвичай з'являється лише в рішенні громади, тобто на тому самому рівні, що й для решти собак.
Ст. 77 кодексу дрібних правопорушень: що загрожує
Карна норма не говорить про намордник, вона говорить про обережність. Ст. 77 § 1 передбачає, що хто не дотримується звичайних чи наказаних заходів обережності при утриманні тварини, підлягає карі обмеження волі, штрафу до 1000 злотих або попередженню. Коли тварина своєю поведінкою створює небезпеку для життя чи здоров'я людини, штраф сягає 5000 злотих.
Тут ключові два слова. "Наказані" заходи обережності - це ті, що з рішення громади. "Звичайні" - це ті, яких вимагає ситуація: інший набір для собаки, яка не звертає уваги ні на кого, інший - для собаки, яка кидається на кожну зустрічну собаку. Тому та сама прогулянка без намордника може бути повністю нормальною в одному випадку і правопорушенням в іншому.
Як перевірити правила у себе
- Знайдіть регламент утримання чистоти і порядку своєї громади. Це рішення ради громади, яке публікують у Бюлетені публічної інформації та в офіційному віснику воєводства.
- Знайдіть розділ про обов'язки людей, які утримують домашніх тварин. Там є відповідь для вашої адреси.
- Перевірте, чи положення має винятки. Якщо воно безумовно накладає намордник, воно збігається з тим, що суди вже скасовували.
- Пам'ятайте про регламенти управителів території. Парк, купальня чи об'єкт з власним регламентом можуть мати окремі правила, незалежні від громади. Ми описуємо це в статті про права і обов'язки собаки в багатоквартирному будинку.
Якщо намордник знадобиться, навчіть собаку заздалегідь
Незалежно від того, що написано в регламенті вашої громади, намордник знадобиться в кількох моментах, яких ніхто не планує: візит до ветеринара, процедура, подорож, укол, перев'язка. Собака, яка знає намордник з тренувань, проходить це спокійно. Собака, якій надягають його вперше в кабінеті, переживає два стреси одразу.
Ключовий вибір спорядження: фізіологічний намордник, тобто кошиковий, який дозволяє собаці відкривати пащу, дихати, пити і брати смаколики. Тісні текстильні намордники, що закривають пащу, не дають охолоджуватись і придатні лише для дуже коротких процедур.
Весь тренувальний процес крок за кроком, разом з підбором розміру, ми розписали в статті привчання собаки до намордника.
Насамкінець
Відповідь на питання з заголовка звучить так: закон - ні, громада - може. Перевірка одного рішення займає п'ять хвилин і вирішує питання для вашої адреси краще, ніж будь-яка дискусія в інтернеті, ця теж.
А потім вийдіть на прогулянку. Карта DOGOUT покаже вам, де в околиці гуляють інші люди з собаками і де собака має місце для спокійної прогулянки.
Джерела
Часті запитання
- Чи є в Польщі законодавчий обов'язок намордника?
- Ні. Жоден закон не наказує водити кожну собаку в наморднику. Натомість Закон про захист тварин забороняє відпускати собак без можливості їх контролювати і без позначення, яке дозволяє встановити опікуна.
- Коли ж намордник все таки обов'язковий?
- Коли це накладає рішення ради громади, тобто регламент утримання чистоти і порядку, а також коли цього вимагає регламент перевізника у громадському транспорті. Крім того, в ситуаціях, де без намордника ви не дотримаєтесь звичайних заходів обережності - тоді діє ст. 77 кодексу дрібних правопорушень.
- Чи може громада наказати намордник кожній собаці?
- Адміністративні суди неодноразово визнавали такі положення недійсними. Рішення не може вводити безумовний обов'язок, відірваний від особливостей конкретної собаки, її стану здоров'я, віку і розміру. Таке положення часто скасовують як перевищення компетенції громади.
- Яка кара за відсутність намордника чи повідка?
- Стаття 77 кодексу дрібних правопорушень передбачає за недотримання звичайних чи наказаних заходів обережності при утриманні тварини кару обмеження волі, штраф до 1000 злотих або попередження. Якщо тварина своєю поведінкою створює небезпеку для життя чи здоров'я людини, штраф сягає 5000 злотих.
- Чи собаки порід, визнаних агресивними, мусять носити намордник?
- Розпорядження Міністерства внутрішніх справ і адміністрації з 2003 року наводить одинадцять порід, визнаних агресивними, але вводить інший обов'язок: дозвіл на утримання такої собаки, який видає війт, бургомістр або президент міста. Це не положення про намордник. Намордник для таких собак зазвичай з'являється в рішеннях громад.
- Чи собака-асистент мусить мати намордник?
- Собаки-асистенти звільнені від таких вимог, зокрема й у громадському транспорті. Правила конкретного перевізника варто перевірити в його регламенті.
- Який намордник обрати, якщо його доведеться надягати?
- Фізіологічний намордник, тобто кошиковий, який дозволяє собаці вільно відкривати пащу, дихати, пити і брати смаколики. Тісні текстильні намордники, що закривають пащу, не дають собаці охолоджуватись і придатні лише для дуже коротких процедур.
